国务院发文：能耗双控向碳排放双控转型，碳排放进入实质性约束时代！

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出，健全绿色低碳发展机制。国务院办公厅日前印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》（国办发〔2024〕39号）（以下简称《方案》），将实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，能耗双控向碳排放双控全面转型终于实现了制度性确立。《方案》从阶段目标、相关规划制度、地方评价考核制度、行业预警管控、企业管理制度、项目评价、碳足迹管理等多方面进行部署。

《方案》在实现“双碳”目标方面，明确了“三步走”时间表：

到2025年

碳排放统计核算体系进一步完善，一批行业企业碳排放核算相关标准和产品碳足迹标准出台实施，国家温室气体排放因子数据库基本建成并定期更新，相关计量、统计、监测能力得到提升，为“十五五”时期在全国范围实施碳排放双控奠定基础。

“十五五”时期

实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，加强重点领域和行业碳排放核算能力，健全重点用能和碳排放单位管理制度，开展固定资产投资项目碳排放评价，构建符合中国国情的产品碳足迹管理体系和产品碳标识认证制度，确保如期实现碳达峰目标。

碳达峰后

实施以总量控制为主、强度控制为辅的碳排放双控制度，建立碳中和目标评价考核制度，进一步强化对各地区及重点领域、行业、企业的碳排放管控要求，健全产品碳足迹管理体系，推行产品碳标识认证制度，推动碳排放总量稳中有降。

目前，国际社会一直关注中国在碳达峰之后，会作出怎样的碳总量减排目标承诺。《方案》的发布，可以说给到国际社会一个明确回应，那就是中国在碳达峰后，会对碳排放总量进行控制，降低碳排放，体现了中国认真实施气候目标承诺，推动双碳目标和绿色转型的决心。

值得关注的是，《方案》直奔“碳排放双控”主题，明确提出将碳排放指标纳入国民经济和社会发展规划，在“十五五”时期将碳排放强度降低作为国民经济和社会发展约束性指标，开展碳排放总量核算工作，不再将能耗强度作为约束性指标；完善碳排放双控相关法规制度，全面清理现行法规政策中与碳排放双控要求不适应的内容。

碳排放双控在能耗双控基础上扩大了管理范围，涉及更多产业、企业，更为贴近国家控制碳排放的实际情况。

能耗双控转为碳排放双控，还会大力推动可再生能源以及天然气等清洁能源的利用和发展，这也是碳排放双控设计的更合理之处。“从能耗双控转向碳排放双控，意味着整个经济、社会都将迈入碳约束时代。”

能耗双控转为碳排放双控，对各行各业将产生深远的影响。如果不及早应对，在制度建设、能源管控、碳排放各项指标的掌控和技术措施的制定等方面进行自我革命，在即将到来的“碳约束”时代将困难重重。

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